1983年，時(shí)任河北正定縣委書記的習(xí)近平（前左）在大街上擺桌子聽取老百姓意見。
河北正定縣原副縣長何玉退休后，去了趟陜北梁家河村。“很多東西都記錄著習(xí)近平總書記當(dāng)年的奮斗經(jīng)歷。村里有兩口井，一口是廢井，打到一人多深的時(shí)候突然坍塌了，再打第二口時(shí)，誰也不敢下井，他第一個(gè)跳了下去。村里還有一個(gè)攔水壩，是在冬天建的，那水還帶著冰碴兒呢，他挽起褲腿光著腳去引水。”何玉告訴《環(huán)球人物》記者。
“窮則變，變則通，通則久。”改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，習(xí)近平總書記親身經(jīng)歷了改革開放不斷走向深入的全過程。
2024年2月19日，習(xí)近平總書記主持召開二十屆中央全面深化改革委員會第四次會議，會議指出：“改革舉措要有鮮明指向性，奔著解決最突出的問題去，改革味要濃、成色要足。”
在地方工作的數(shù)十年中，習(xí)近平始終保持著將改革進(jìn)行到底的信念和信心，不斷開拓創(chuàng)新，探索出一項(xiàng)項(xiàng)“味濃、成色足”的改革舉措。
正定：“半城郊型”經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子
習(xí)近平從政起步的地方河北正定，早在1967年糧食畝產(chǎn)量就達(dá)到了400斤，是當(dāng)時(shí)的糧食高產(chǎn)縣。但長期以來，由于受“左”的思想干擾，正定只看重糧食生產(chǎn)，忽視了多種經(jīng)營，經(jīng)濟(jì)并不富裕，是有名的“高產(chǎn)窮縣”。全縣每年上交征購糧7100萬斤，每畝平均負(fù)擔(dān)200多斤。為了保征購，不得不壓縮經(jīng)濟(jì)作物種植規(guī)模，致使種植結(jié)構(gòu)單一，林、牧、副、漁不能平衡發(fā)展，糧食雖然增產(chǎn)了，農(nóng)民卻不能增收。
1982年春，習(xí)近平放棄令人羨慕的中央軍委辦公廳秘書一職，主動要求下鄉(xiāng)，來到正定，先后擔(dān)任縣委副書記、書記。他經(jīng)常騎車下鄉(xiāng)搞調(diào)研，走訪群眾，了解實(shí)情。當(dāng)時(shí)，正定在分配上搞平均主義，農(nóng)民干活沒有積極性，“出工不出力”的現(xiàn)象比較普遍。時(shí)任里雙店公社廂同大隊(duì)會計(jì)錢貴香回憶，當(dāng)時(shí)幾十個(gè)人同拉一輛車的怪事經(jīng)常有。由于社員們積極性不高，糧食收裝不及時(shí)導(dǎo)致發(fā)霉變質(zhì)是常事。
一天，習(xí)近平對時(shí)任正定縣長程寶懷說：“程縣長，最近你注意報(bào)紙沒有？安徽和四川正在醞釀搞‘大包干’，咱們縣能不能選個(gè)經(jīng)濟(jì)落后的公社搞個(gè)‘大包干’試點(diǎn)呢？”
因?yàn)?ldquo;中央沒文件，河北省沒精神，石家莊地委領(lǐng)導(dǎo)沒講話”，當(dāng)時(shí)有縣委班子成員覺得“不能在這個(gè)問題上冒尖”，程寶懷就沒有當(dāng)場表態(tài)。但他后來同意了，并根據(jù)習(xí)近平的意見，選擇了離縣城遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的里雙店公社搞“大包干”試點(diǎn)。
1982年4月的一個(gè)晚上，習(xí)近平召集縣委農(nóng)工部農(nóng)村政策組組長張成芳等幾名干部開了個(gè)“閉門會”，交給他們一項(xiàng)秘密任務(wù)：去鳳陽，把安徽小崗村的經(jīng)驗(yàn)帶回來。
幾天后，這幾名干部在小崗村目睹了“大包干”帶來的變化?；氐秸?，在習(xí)近平的指導(dǎo)下，張成芳擬好了“大包干”試點(diǎn)方案，來到里雙店公社廂同大隊(duì)征求意見。大家齊刷刷地舉手贊成。
社員們說干就干，在地頭插上灰橛，撒上白灰標(biāo)線，確定“四至”，登記入冊。錢貴香在自家的6畝承包地里轉(zhuǎn)了一圈又一圈，抓一把土在手心里搓了又搓。那一年，里雙店公社農(nóng)業(yè)產(chǎn)值翻了一番，農(nóng)民年人均收入由210元增加到400多元。
1983年1月，正定下發(fā)了包干到戶責(zé)任制辦法，提出土地可以分包到戶。“大包干”在正定全面推廣，在河北省開創(chuàng)了先河。
“近平同志在推行‘大包干’上起到了中流砥柱作用。后來，他解放思想、大膽改革，實(shí)行科技興縣、工業(yè)興縣、人才興縣、旅游興縣，走‘半城郊型’經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，奠定了正定經(jīng)濟(jì)起飛的基礎(chǔ)。”程寶懷說。
廈門：15年發(fā)展戰(zhàn)略
1985年6月的一天，習(xí)近平從華北腹地來到東南沿海的經(jīng)濟(jì)特區(qū)廈門。到廈門出任副市長這天，正好是他的32歲生日。“我當(dāng)時(shí)很踴躍地到廈門來啊，就是想來嘗試對改革的實(shí)踐、對開放的實(shí)踐。”習(xí)近平后來回憶道。
當(dāng)時(shí)福建整體形勢比習(xí)近平想象的要欠發(fā)達(dá)一些，從福州到廈門，他一路走了8個(gè)小時(shí)，交通條件比較差，道路狹窄。而有“海上花園”之稱的廈門，市容市貌顯得陳舊。“美麗的廈門島好像是一個(gè)青春少女，但是穿了一件破衣服。”
時(shí)代呼喚改革。作為廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)初創(chuàng)時(shí)期的領(lǐng)導(dǎo)者、拓荒者、建設(shè)者，習(xí)近平在這片熱土開啟了一系列改革實(shí)踐。人們很快發(fā)現(xiàn)，平時(shí)謙遜隨和的習(xí)近平，在改革問題上果斷干脆、態(tài)度堅(jiān)決。一次廈門市委常委會會議上，習(xí)近平說：“改革，先走一步有風(fēng)險(xiǎn)，但國家需要有人去蹚路子，搞好了，為國家以后的改革提供經(jīng)驗(yàn)，起綱舉目張的作用。”他還在不同場合提出：“經(jīng)濟(jì)特區(qū)的任務(wù)就是改革，經(jīng)濟(jì)特區(qū)應(yīng)改革而生，我們要承擔(dān)起這個(gè)責(zé)任。”
時(shí)任廈門市計(jì)委副主任鄭金沐回憶，組織制定《1985年—2000年廈門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略》（以下簡稱《發(fā)展戰(zhàn)略》），是習(xí)近平對廈門一個(gè)全局性的貢獻(xiàn)。
《1985年—2000年廈門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略》涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)等多方面內(nèi)容。圖為1987年9月的廈門東渡港集裝箱碼頭。
“我當(dāng)時(shí)在市計(jì)委工作很多年了，一直都是搞‘五年計(jì)劃’、年度計(jì)劃，從來沒搞過什么發(fā)展戰(zhàn)略，而且特區(qū)也很少有人關(guān)注發(fā)展戰(zhàn)略?，F(xiàn)在回憶起來，近平同志能提出發(fā)展戰(zhàn)略這幾個(gè)字就非常了不起。”鄭金沐說。
為此，習(xí)近平帶隊(duì)到北京向有關(guān)部門和專家請教，拜訪的第一位專家是于光遠(yuǎn)。年屆七十的于光遠(yuǎn)說：“近平，你又來了！”接著，習(xí)近平等又來到中國社科院向劉國光副院長等請教，他們都很支持。
“拜訪了這些專家之后，近平同志心里就有譜了，知道怎么來做這件事。他組織了中國社科院、中國科學(xué)院的專家，廈門大學(xué)有關(guān)院系教研人員，廈門市有關(guān)部門的實(shí)際工作者，總共大約100人開始做這個(gè)研究，圍繞對臺問題、實(shí)施自由港某些政策、建設(shè)自由港型的經(jīng)濟(jì)特區(qū)這三個(gè)基本問題，進(jìn)行了21個(gè)專題的研究。21個(gè)專題都是近平同志親自審定的，其中有4個(gè)是在全國首次提出的。”鄭金沐說。
例如，《發(fā)展戰(zhàn)略》確定了廈門機(jī)構(gòu)改革的方向問題。“近平同志在廈門抓機(jī)構(gòu)改革工作時(shí)，撤銷了8個(gè)工業(yè)局。這在全國是先行一步的。”鄭金沐說。1986年，廈門被確定為全國第一批機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)城市。
著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬洪當(dāng)時(shí)評價(jià)說：“這個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略不僅對廈門有指導(dǎo)意義，同時(shí)也為其他地區(qū)制定區(qū)域性發(fā)展戰(zhàn)略提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。”
寧德：“四下基層”
1988年6月，習(xí)近平帶著在經(jīng)濟(jì)特區(qū)工作的豐富經(jīng)驗(yàn)，來到位于福建東北部的寧德地區(qū)，擔(dān)任地委書記。原寧德地委政策研究室主任李金煊告訴《環(huán)球人物》記者，習(xí)近平在寧德工作了近兩年，時(shí)間上不算太長，但給寧德留下了很深的烙印。讓李金煊印象最深的是習(xí)近平提出的“四下基層”工作制度。
這個(gè)理念是習(xí)近平在接待來訪群眾時(shí)形成的。寧德行署每月都有一個(gè)接待信訪日，習(xí)近平在霞浦縣親自參加接待。那天，來訪的群眾很多，有五六十人，他親自接待了每個(gè)人。他把問題記下來，有的當(dāng)場就批，有的向群眾承諾帶回去辦，還有的現(xiàn)場轉(zhuǎn)給相關(guān)部門。
“那次回來之后，他不是參加完接待就過去了，而是深入思考這個(gè)事。他在想，人民群眾有這么多來訪，我們應(yīng)該形成一個(gè)規(guī)范化的制度，既讓群眾滿意，也讓群眾好找。所以他把實(shí)踐中的積累歸納成‘四下基層’。習(xí)書記說：‘這樣把別人找我們，變成我們上門去，也是工作方法的一大創(chuàng)新。’這種做法，閩東過去是沒有過的。”時(shí)任寧德地委副書記、行署專員陳增光回憶道。
在福建寧德，“四下基層”優(yōu)良作風(fēng)延續(xù)至今。圖為2023年11月18日，寧德市霞浦縣紀(jì)委監(jiān)委工作人員在溪南鎮(zhèn)七星海上社區(qū)接訪。
“四下基層”即宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調(diào)查研究下基層，信訪接待下基層，現(xiàn)場辦公下基層。
“政策最能穩(wěn)人心。如果大家思想不穩(wěn)定、不統(tǒng)一，就難以解決好發(fā)展問題。宣傳黨的方針政策，不能光靠幾個(gè)干部跑幾個(gè)村子，那樣覆蓋面太小，還要依靠宣傳工具，依靠媒體，當(dāng)時(shí)最主要是依托報(bào)紙。所以習(xí)書記很重視辦報(bào)辦刊辦臺，他不是為了宣傳個(gè)人，而是為了把它們作為工具和抓手。一份地方報(bào)紙的發(fā)行量至少也有一兩萬份，影響力相對大。在他的推動下，?？?0年的《閩東報(bào)》很快復(fù)刊，《閩東通訊》隨后創(chuàng)刊。他離開寧德之后不久，電視臺也建立起來了。這些都成為宣傳黨的方針政策的有效途徑和輿論陣地。”《閩東日報(bào)》原副總編輯邱樹添說。
習(xí)近平到每個(gè)縣調(diào)研，都要聽各縣班子的工作匯報(bào)，但他不提倡念稿子。他對縣里的同志說：“你們不要念稿子，了解多少就說多少，記住多少就講多少，你念稿子上的東西我還很難一下子記住，不如咱們這樣脫稿交流效果好。你們放心講，講不下去了可以看一下稿子，講得下去就講出來。”他后來說，這就是考核干部的一種方法，看他的精力有沒有用在工作上，如果自己做的事情自己肯定講得出來，不一定要念稿子，如果是別人做的事情而且又是秘書寫出來的，他就離不開稿子。
1989年7月19日，習(xí)近平到特困鄉(xiāng)壽寧縣下黨鄉(xiāng)現(xiàn)場辦公。由于當(dāng)?shù)匚赐ü罚?xí)近平在炎炎烈日之下徒步而來，辦公室是一間土坯房。參加調(diào)研的時(shí)任壽寧縣委常委、常務(wù)副縣長連德仁在日記中寫道：“這一天，乘車5個(gè)小時(shí)，步行4個(gè)半小時(shí)，開會座談訪貧2個(gè)小時(shí)，一路風(fēng)塵，大汗淋漓，辛苦程度不言而喻……”
寧德干部隊(duì)伍中曾流傳一句話：“一任接著一任干，一任干給一任看。”習(xí)近平把它改成：“一任接著一任干，任任干給群眾看。”在習(xí)近平的帶領(lǐng)下，寧德干部作風(fēng)為之一變。
福州：“馬真精神”
陳明森是福建較早研究股份經(jīng)濟(jì)理論的學(xué)者，曾在20世紀(jì)90年代初受福耀公司委托撰寫公司上市可行性研究報(bào)告。當(dāng)時(shí)，習(xí)近平任福州市委書記，正在籌劃推動福州市國有企業(yè)改革，當(dāng)?shù)弥Ｒ靖闹瓢l(fā)行股票的消息后，想了解詳細(xì)情況。“1992年1月初，習(xí)書記邀請我和福州市發(fā)展研究中心負(fù)責(zé)人到他辦公室座談，談了整整半天。”陳明森告訴《環(huán)球人物》記者，會議伊始，習(xí)近平就開門見山直奔主題說：邀請你們來就是專門研究借鑒福耀爭取上市的做法，推動國有企業(yè)股份制改革試點(diǎn)。
“座談會上，習(xí)近平邊聽邊記要點(diǎn)，還不時(shí)就企業(yè)股份制改制的具體操作提出問題，讓大家討論。”陳明森說。
“光福耀還不夠，要推動更多的企業(yè)改制上市，特別是國有企業(yè)，已經(jīng)不得不改了。必須進(jìn)行政策扶持，加大改革力度，才能增強(qiáng)國有企業(yè)的活力。”習(xí)近平的這番話，讓陳明森感受到他的果敢和擔(dān)當(dāng)。
在福州工作期間，習(xí)近平提出“馬上就辦，真抓實(shí)干”的工作要求，被大家稱為“馬真精神”。“當(dāng)時(shí)是部隊(duì)面臨一些困難，一件事情很久沒有得到解決，習(xí)近平同志聽說后就抓緊落實(shí)解決了。這個(gè)事情解決后，他對部隊(duì)官兵說：‘你們有什么事情，提出來，找我，我馬上就辦。’由于當(dāng)時(shí)這個(gè)事情解決得很好，官兵們聽了這句話很受鼓舞，‘馬上就辦’這4個(gè)字就廣泛流傳開了。”時(shí)任福州市委副書記趙守箴說。
習(xí)近平還提出“真抓實(shí)干”，這不是蠻干，也不是盲目地干，而是首先進(jìn)行深入調(diào)研，采集信息，再科學(xué)謀劃，科學(xué)地干。“馬上就辦，真抓實(shí)干”被大家稱為“馬真精神”。
福州國有企業(yè)股份制改革進(jìn)程中，同樣貫穿著“馬真精神”。陳明森記得，市里最早篩選出一批國有企業(yè)，但大家都不敢試、不愿試。壓力來自姓“社”姓“資”的激烈爭論，比如全民所有制企業(yè)還能搞股份制？國有資產(chǎn)會不會流失？既沒有健全的法律法規(guī)，又沒有先例可參照，該怎么做？1992年初的那次座談會后，福州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心很快向市委、市政府有關(guān)部門遞交了《關(guān)于加快開發(fā)區(qū)建總股份制試點(diǎn)工作的建議》。對此，習(xí)近平作出了“抓緊落實(shí)，盡快促成”的重要批示。
由此，福州市決定由福州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)總公司來“試水”股份制改革。這家企業(yè)改制前體量偏小、經(jīng)營面偏窄，主要從事馬尾區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。1996年11月21日，該企業(yè)順利在深交所正式上市。
福州市的幾位老領(lǐng)導(dǎo)記得，習(xí)近平曾經(jīng)說過，改革要有一個(gè)“敢”字，“要勇挑重?fù)?dān)，敢于迎難而上；大膽開拓，敢為天下先”。當(dāng)遇到各種各樣困難的時(shí)候，“不能老強(qiáng)調(diào)條件太差、優(yōu)惠太少、歷史包袱太重、人事關(guān)系太復(fù)雜，等等”。
“正是在習(xí)書記的關(guān)心和督促下，福州市國有企業(yè)資產(chǎn)重組、股份制改革順利推進(jìn)，開發(fā)區(qū)建設(shè)總公司、福州東百、電線廠、二開關(guān)廠、抗生素廠、發(fā)電設(shè)備廠等國有企業(yè)先后進(jìn)入股份制改革的快車道。在當(dāng)時(shí)全國省會城市中，福州改制上市公司數(shù)量最多、門類最為齊全。”陳明森說。
福建：林改
福建是我國的林業(yè)大省，約2/3的面積被森林覆蓋，森林覆蓋率居全國首位。“改革開放以來，我們先后進(jìn)行了兩次林業(yè)‘三定’和落實(shí)、完善林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制改革，但都沒有觸及產(chǎn)權(quán)。由于產(chǎn)權(quán)不明晰，山林說是集體的，好像大家都有份，但在山林管理、生產(chǎn)和分配收益上，農(nóng)民沒有自主權(quán)。這個(gè)問題到了20世紀(jì)最后幾年已經(jīng)比較突出了。龍巖市武平縣是個(gè)林業(yè)大縣，又是個(gè)貧困縣，老百姓守著‘金山銀山’過窮日子。農(nóng)民手頭緊了就上山砍幾棵樹，反正集體林區(qū)的林權(quán)歸屬不清，也就沒人愿意管。有些企業(yè)收購這樣的木材非法加工，甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村里的干部還牽涉其中，形成了一條利益鏈。”時(shí)任武平縣委書記嚴(yán)金靜告訴《環(huán)球人物》記者。
2002年5月，時(shí)任福建省省長習(xí)近平找剛剛擔(dān)任福建省林業(yè)廳廳長的黃建興談話。據(jù)黃建興回憶，“當(dāng)時(shí)交代的第一件事就是要加快林業(yè)體制改革”。6月，習(xí)近平專門到武平縣進(jìn)行調(diào)研，作出了“集體林權(quán)制度改革要像家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制那樣‘承包到戶’‘發(fā)證到戶’”的歷史性決定。
山林承包到戶，這在當(dāng)時(shí)沒有先例。習(xí)近平認(rèn)為，為官一任，我們必須考慮老百姓的訴求和期盼，就要不怕冒險(xiǎn)，但要試點(diǎn)逐步推進(jìn)。
武平縣被選為試點(diǎn)縣。“我們也為習(xí)近平同志捏一把汗。分山到戶是敏感的政治問題，作為年輕的省級領(lǐng)導(dǎo)，敢冒這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，只能說完全是出于‘人民的利益高于一切’的政治使命和情懷。”黃建興說。
習(xí)近平要求，林改既要慎之又慎，又要積極推進(jìn)。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)健全機(jī)制對林改的極端重要性。他說，林改是很難的問題，而且是老大難問題，老大難老大難，老大出來就不難，所以一定要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，由書記親自抓。根據(jù)習(xí)近平的指示，武平提出了“縣直接領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織、村具體實(shí)施、部門積極配合”的林改機(jī)制，后來被中央林改文件吸收。
2003年4月，福建省委省政府在充分總結(jié)武平等地經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，出臺了《關(guān)于推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。習(xí)近平當(dāng)時(shí)向全省林業(yè)部門提出，要解決好“錢從哪里來、樹要怎么砍、一家一戶怎么辦”這三大問題。
2019年8月18日，福建武平縣萬安鎮(zhèn)捷文村村民李桂林展示在本世紀(jì)初領(lǐng)到的全國第一本新式林權(quán)證。
“針對錢從哪里來，永安首創(chuàng)了林權(quán)抵押貸款，讓林農(nóng)實(shí)現(xiàn)了‘撬開銀行門，盤活萬重山’；針對樹要怎么砍，當(dāng)年習(xí)近平就提出要做到‘農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)得保護(hù)’，根據(jù)這一思路，我們改革商品林采伐管理制度，提倡在依規(guī)依法的前提下自主采伐；針對一家一戶經(jīng)營，我省探索以親情、友情、資金、技術(shù)為紐帶組建林業(yè)新型合作經(jīng)營組織，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。”黃建興說。
2008年6月，中共中央、國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》，林改上升為國家決策。林改也被視為繼土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，我國農(nóng)村經(jīng)營制度的又一重大變革。
浙江：“八八戰(zhàn)略”
2002年10月，習(xí)近平調(diào)任浙江省委副書記、代省長，11月20日任浙江省委書記。2003年7月10日，在浙江省委十一屆四次全會上，習(xí)近平向全會作報(bào)告，正式提出發(fā)揮“八個(gè)方面優(yōu)勢”、推進(jìn)“八個(gè)方面舉措”的重大決策部署。
“‘八八戰(zhàn)略’為浙江改革發(fā)展架起了‘四梁八柱’。”時(shí)任浙江省發(fā)展計(jì)劃委員會副主任劉亭告訴《環(huán)球人物》記者。其中第一條即進(jìn)一步發(fā)揮浙江的體制機(jī)制優(yōu)勢，大力推動以公有制為主體的多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。
“浙江的民營經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，習(xí)書記也看到這一點(diǎn)。他2002年剛到浙江，就到義烏、溫州等民營經(jīng)濟(jì)比較活躍的地區(qū)調(diào)研。”劉亭說。從2002年10月到2007年3月，習(xí)近平先后11次到義烏調(diào)研檢查指導(dǎo)工作，為義烏改革發(fā)展把脈開方。
曾多次報(bào)道習(xí)近平在浙江活動的《浙江日報(bào)》原副總編輯周詠南記得，義烏原本是一個(gè)位于浙江省中部、交通不便、資源匱乏的金華市下轄縣級市，習(xí)近平在調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，這里的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓力很大，也很辛苦，責(zé)任很大，權(quán)力很小，制約了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
比如融資方面，2005年義烏金融機(jī)構(gòu)存款余額達(dá)586億元，但企業(yè)貸款困難重重。按照規(guī)定，各大國有銀行在義烏不能設(shè)分行，只能設(shè)縣級支行，只有幾百萬元的授信權(quán)限。一些股份制商業(yè)銀行有意進(jìn)駐義烏，但由于受到行政級別限制，也不能在義烏設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。一些企業(yè)從正常渠道得不到貸款，只能轉(zhuǎn)向民間高利貸，埋下了風(fēng)險(xiǎn)隱患。
“也就是他經(jīng)常講的，孩子大了，原來的衣服穿不進(jìn)去了，要換衣服。”周詠南說。在習(xí)近平親自推動下，2006年11月，浙江省委省政府下發(fā)《關(guān)于開展擴(kuò)大義烏市經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限改革試點(diǎn)工作的若干意見》，除規(guī)劃管理、重要資源配置、重大社會事務(wù)管理等經(jīng)濟(jì)社會管理事項(xiàng)外，賦予義烏市與設(shè)區(qū)市同等的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，金華市將131項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限下放給義烏，義烏市政府一時(shí)被稱為“中國權(quán)力最大的縣級政府”。
2005年10月，浙江義烏成為中國首個(gè)可直接辦理外國人簽證和居留許可的縣級市。圖為2005年10月24日，到義烏市公安局出入境管理部門辦理居留申請的外商絡(luò)繹不絕。
“后來，我們總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出了‘義烏模式’，準(zhǔn)備在全省推廣。習(xí)書記卻說，不要用‘模式’，因?yàn)樗^的‘模式’就固定不變，改革創(chuàng)新是無止境的，應(yīng)該叫‘義烏經(jīng)驗(yàn)’。在習(xí)書記的支持和義烏這個(gè)改革典型的影響下，浙江省很多市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始擴(kuò)權(quán)。”周詠南說。
“權(quán)限下放后，義烏的投資環(huán)境有了明顯的提升。”時(shí)任義烏市法制辦主任虞秀軍回憶，“以前審批需要跑半年到一年的項(xiàng)目，下放后一兩個(gè)月就完成了！”義烏地區(qū)生產(chǎn)總值從2005年的300.1億元增加到2007年的420.9億元，年均增幅達(dá)15%以上。
上海：從五個(gè)方面整體推進(jìn)懲治腐敗
2007年3月至10月，習(xí)近平同志在上海擔(dān)任市委書記。“習(xí)書記在上海工作雖然只有7個(gè)月零4天的時(shí)間，但我總體感覺，他走的每一步、部署的每一項(xiàng)工作，都很有章法，從整體上看有著嚴(yán)密的邏輯。”時(shí)任上海市委副秘書長、市委研究室主任王戰(zhàn)回憶道。
在王戰(zhàn)看來，習(xí)近平在上海的工作，以2007年5月舉行的上海市第九次黨代會為界，可以分成前后兩段。黨代會前這一段，習(xí)近平的工作重點(diǎn)是圍繞開好黨代會、準(zhǔn)備好黨代會報(bào)告展開的。黨代會之后，主要就是貫徹落實(shí)好黨代會精神。黨代會之前，習(xí)近平以調(diào)研和走訪為主。黨代會之后，是在調(diào)研基礎(chǔ)上部署研究課題，落實(shí)工作舉措和解決方案。
從政之始，習(xí)近平就把調(diào)研當(dāng)作自己的一項(xiàng)重要工作，在上海也不例外。到上海工作的第一周，他就到黨的一大、二大會址瞻仰。在瞻仰一大會址時(shí)，習(xí)近平在董必武“作始也簡，將畢也鉅”的題詞前面，駐足思考良久。下區(qū)縣調(diào)研的第一站，習(xí)近平選在處在改革前沿的浦東新區(qū)。
“習(xí)書記是在一個(gè)特殊背景下來到上海工作的。當(dāng)時(shí)上海發(fā)生了轟動全國的社保資金案，中央在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)候?qū)α?xí)書記委以重任，就是要幫助上海盡快度過困難期。”時(shí)任上海市紀(jì)委副書記、市監(jiān)察委主任顧國林回憶道。
習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步堵漏建制，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)，從教育、制度、監(jiān)督、懲處、改革五個(gè)方面整體加以推進(jìn)。“改革”方面即切實(shí)加大源頭治本的改革力度。要通過深化改革，努力消除引發(fā)權(quán)力濫用、權(quán)力尋租的因素，從根本上鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件。
“那些年流行一種說法：10個(gè)貪官，8個(gè)跟土地有關(guān)。”長期研究土地問題的第十四屆全國人民代表大會財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會委員、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明告訴《環(huán)球人物》記者，2007年至2009年，國土資源部門開展了第二次全國土地調(diào)查，結(jié)果顯示，在此前26年，東中部24個(gè)省區(qū)市減少土地2.28億畝。“其中有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也難免有人為謀求經(jīng)濟(jì)利益和政治利益而腐敗。”
“上海的資金量和資產(chǎn)量都很大，最寶貴的資源就是土地資源。但是之前土地交易領(lǐng)域比較混亂，在這個(gè)領(lǐng)域腐敗最集中、最高發(fā)。當(dāng)時(shí)中央提出在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)。習(xí)書記貫徹落實(shí)中央精神，對上海土地交易市場制度建設(shè)提出相應(yīng)的要求。”顧國林說。
從2007年7月開始，由上海市紀(jì)委、市監(jiān)察委牽頭組織協(xié)調(diào)，市建設(shè)交通黨委、市房地資源局組織力量，市相關(guān)部門積極配合，開展相關(guān)制度規(guī)則的研究制定、運(yùn)行和管理軟件系統(tǒng)的開發(fā)、人員培訓(xùn)和市場硬件的建設(shè)等籌備工作。
2008年3月1日，上海市土地交易市場在位于浦東陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)的房地大廈正式開張，成為全國首個(gè)集中化土地交易市場。全市所有的經(jīng)營性用地和工業(yè)用地等土地交易活動，都通過這一集中的交易平臺公開進(jìn)行，這對規(guī)范全市土地批租領(lǐng)域的市場秩序起到了重要作用，有效地遏制了腐敗。
“這說明，習(xí)書記當(dāng)時(shí)的判斷非常準(zhǔn)確，加強(qiáng)反腐倡廉，首先要完善制度、堵塞漏洞，形成一整套嚴(yán)密的制度體系。當(dāng)即將離開上海到中央赴任時(shí)，習(xí)書記專門到上海市紀(jì)委和每位同志握手。習(xí)書記很專注地看著每個(gè)人，大家都感到了他的真誠與關(guān)切，非常感動。習(xí)書記在短短7個(gè)月內(nèi)振奮了上海干部的士氣。他的講話富有感染力，充滿哲理，很有思想。他講過的一句話是我至今難忘的：‘思想水平并不會隨著職位升遷而自動提高，心胸境界也不會跟著職務(wù)提拔而上揚(yáng)。’我理解，領(lǐng)導(dǎo)干部的思想改造是一個(gè)不斷修煉的過程，需要時(shí)時(shí)打磨。我誠摯地希望習(xí)近平總書記能夠帶領(lǐng)中華民族加快走向偉大復(fù)興。”顧國林說。
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