2020年10月，習(xí)近平總書記赴廣東考察。圖為10月14日，習(xí)近平總書記來到蓮花山公園，向鄧小平銅像敬獻(xiàn)花籃。
深圳蓮花山公園，距離鄧小平銅像不遠(yuǎn)處，一棵高山榕迎風(fēng)挺立。84歲的陳開枝仍記得這棵榕樹被種下的日期：2012年12月8日。
陳開枝曾任廣東省委副秘書長，1992年全程陪同鄧小平在廣東考察。2012年12月初，退休多年的他接到廣東省委辦公廳的電話，說有位重要領(lǐng)導(dǎo)要來。陳開枝向《環(huán)球人物》記者回憶，他很快意識到，可能是習(xí)近平總書記要來。
果然，12月8日，陳開枝在蓮花山公園見到了新當(dāng)選為中共中央總書記的習(xí)近平。當(dāng)天的行程約有20分鐘，在陳開枝等4位鄧小平南方之行親歷者的陪同下，習(xí)近平總書記向鄧小平銅像敬獻(xiàn)花籃。
習(xí)近平總書記指出，我們來瞻仰鄧小平銅像，就是要表明我們將堅定不移推進(jìn)改革開放，奮力推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得新進(jìn)展、實(shí)現(xiàn)新突破、邁上新臺階。隨后，他揮鍬鏟土，種下了一棵高山榕。
那是習(xí)近平就任總書記之后第一次到地方調(diào)研。在廣東，他考察了深圳、珠海、佛山、廣州，路線與1992年鄧小平南方之行大體一致。
此后，習(xí)近平總書記又三次赴廣東考察。2020年10月14日，在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會上發(fā)表重要講話后，他來到蓮花山公園，向鄧小平銅像敬獻(xiàn)花籃。習(xí)近平總書記最近一次到廣東是在2023年，這一年既是改革開放45周年，也是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年。他在考察時強(qiáng)調(diào)，廣東是改革開放的排頭兵、先行地、實(shí)驗區(qū)，在中國式現(xiàn)代化建設(shè)的大局中地位重要、作用突出。
“這向全世界鮮明地宣示，中國改革開放永不停步。”陳開枝對《環(huán)球人物》記者說。
從2012年至今，更高舉起的改革大旗，推動著不可逆轉(zhuǎn)的歷史進(jìn)程。深圳蓮花山的高山榕，見證了全面深化改革的萬千氣象，今已枝繁如蓋。
不謀全局者，不足謀一域
位于西長安街延長線的京西賓館，莊嚴(yán)而靜謐。2013年11月，黨的十八屆三中全會在此召開。
習(xí)近平總書記在全會上指出，全面深化改革是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略部署，不是某個領(lǐng)域某個方面的單項改革。“不謀全局者，不足謀一域。”
此前，“加強(qiáng)頂層設(shè)計”的表述已多次出現(xiàn)在習(xí)近平總書記的講話中——全面深化改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，頂層設(shè)計與整體謀劃尤為重要。
十八屆三中全會審議通過了習(xí)近平總書記親自主持起草的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），就全面深化改革作出總體部署，提出了改革的路線圖和時間表，涉及15個領(lǐng)域、330多項較大的改革舉措，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各個方面。
2013年12月底，中共中央政治局召開會議，決定成立習(xí)近平總書記任組長的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。2014年1月至2月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組舉行會議，把330多項改革舉措全部分解到位，明確了各項改革舉措的牽頭單位、參與單位和成員單位。
全方位、深層次、根本性的改革大幕徐徐拉開。改革的進(jìn)軍號全面吹響。
十八屆四中全會作出全面推進(jìn)依法治國的決定；十八屆五中全會重點(diǎn)研究“十三五”規(guī)劃建議；十九屆三中全會決定深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革；十九屆四中全會著重研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化并作出決定；二十屆二中全會審議通過了在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上提出的《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》……目標(biāo)指向清晰明確，重大部署接連推進(jìn)。
黨的十九大前，十八屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組幾乎每月一會，先后召開38次會議。每次會議，習(xí)近平總書記都會針對當(dāng)前改革最緊迫任務(wù)、最突出矛盾和需要把握的問題提出要求，為改革沿著正確軌道運(yùn)行把脈定向。
2018年3月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組改為中央全面深化改革委員會，習(xí)近平總書記擔(dān)任主任。權(quán)威人士透露，習(xí)近平總書記認(rèn)真審閱重大改革方案的每一稿，逐字逐句親筆修改。他親自領(lǐng)銜，把改革的總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)抓在手中。10年來，習(xí)近平總書記主持召開70余次中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組和中央全面深化改革委員會會議，審議出臺了一批具有原則性、關(guān)鍵性、指導(dǎo)性的總體方案、工作方案、指導(dǎo)意見和實(shí)施意見，加強(qiáng)了改革的頂層設(shè)計，構(gòu)建起制度建設(shè)的“四梁八柱”。
各領(lǐng)域全面深化改革風(fēng)生水起，黨的十八屆三中全會提出的改革目標(biāo)任務(wù)總體如期完成，各方面共推出2000多個改革方案。
在十八屆三中全會上，“加強(qiáng)頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合”作為全面深化改革必須長期堅持的重要經(jīng)驗，被寫入《決定》。
戶籍制度改革從中小城鎮(zhèn)開始，推及全國多地，最后在特大型中心城市開展；醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革從公立醫(yī)院改革入手，以醫(yī)保體制改革破題，進(jìn)而形成醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”；國家監(jiān)察體制改革在北京、山西、浙江3省市先行開展，直至四級監(jiān)察委員會全部組建成立，由試點(diǎn)邁入全面深化新階段……從試點(diǎn)探索到形成可復(fù)制的經(jīng)驗，再到上升為制度性成果，最終大范圍鋪開，點(diǎn)面結(jié)合，為新時代改革開放提供了重要支撐。
2024年2月，習(xí)近平總書記主持召開二十屆中央全面深化改革委員會第四次會議。會議指出，今年是全面深化改革又一個重要年份，主要任務(wù)是謀劃進(jìn)一步全面深化改革，這既是黨的十八屆三中全會以來全面深化改革的實(shí)踐續(xù)篇，也是新征程推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的時代新篇。
敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘
在中國這樣一個人口大國進(jìn)行全面深化改革，絕非易事。
2014年2月，國家主席習(xí)近平在接受俄羅斯電視臺專訪時指出，中國改革經(jīng)過30多年，已進(jìn)入深水區(qū)，可以說，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。這就要求我們膽子要大、步子要穩(wěn)。膽子要大，就是改革再難也要向前推進(jìn)，敢于擔(dān)當(dāng)，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘。
2015年9月，習(xí)近平主席在華盛頓州當(dāng)?shù)卣兔绹押脠F(tuán)體聯(lián)合歡迎宴會上演講時強(qiáng)調(diào)：“改革關(guān)頭勇者勝，我們將以敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘的決心，義無反顧推進(jìn)改革。”
“硬骨頭”中，有的牽涉復(fù)雜的部門利益，有的在思想認(rèn)識上難以統(tǒng)一，有的要觸動一些人的“奶酪”，有的需要多方配合、多措并舉……全面深化改革，“躲不開也繞不過”。
“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”中共十八屆三中全會作出了這一重要論斷，為全面深化改革明確了著力點(diǎn)和突破口。
參與這次全會文件起草的一名成員回憶說，關(guān)于使市場在資源配置中起“決定性作用”的新提法，最后是習(xí)近平總書記拍板定論，實(shí)現(xiàn)了重大理論突破，“沒有習(xí)近平總書記下決心，很多重大改革是難以出來的”。
《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》……一系列舉措出臺，市場化改革在廣度和深度上持續(xù)推進(jìn)，產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭等制度不斷完善。
科技是第一生產(chǎn)力，科技在國家發(fā)展中的作用日益凸顯，科技體制改革的緊迫性也日益增強(qiáng)。
2018年9月，在黑龍江省齊齊哈爾市中國一重集團(tuán)有限公司，習(xí)近平總書記走進(jìn)軋電制造廠車間，察看企業(yè)冶金、電力領(lǐng)域轉(zhuǎn)子、軋輥產(chǎn)品生產(chǎn)情況，觀看國產(chǎn)核反應(yīng)堆壓力容器接管段、華龍一號蒸發(fā)器管板等核電產(chǎn)品展示。在水壓鍛造車間，他詳細(xì)了解企業(yè)自主研發(fā)的新一代世界級1.5萬噸自由鍛造水壓機(jī)運(yùn)行情況。
2021年7月1日，黑龍江省齊齊哈爾市中國一重集團(tuán)有限公司風(fēng)電裝備生產(chǎn)制造廠生產(chǎn)車間的工人正在進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)。
習(xí)近平總書記指出，制造業(yè)特別是裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重中之重，是一個現(xiàn)代化大國必不可少的。現(xiàn)在，國際上單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義上升，我們必須堅持走自力更生的道路。中國要發(fā)展，最終要靠自己。
習(xí)近平總書記把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展確定為新時代改革的重大戰(zhàn)略，親自領(lǐng)導(dǎo)、親自部署科技體制改革。從頂層設(shè)計繪制改革戰(zhàn)略藍(lán)圖，到細(xì)微處解決科研人員的煩心事，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、完善科技計劃管理、加快科技成果轉(zhuǎn)化……2022年，《深化科技體制改革實(shí)施方案》部署的143項科技體制改革任務(wù)全面完成，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)性制度框架基本確立。
民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。全面建成小康社會、全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。
2016年4月，習(xí)近平總書記來到安徽省滁州市鳳陽縣小崗村考察工作，他下麥田、進(jìn)農(nóng)家，在“當(dāng)年農(nóng)家”院落，了解當(dāng)年18戶村民按下紅手印、簽訂大包干契約的場景。
2024年2月1日，在安徽省滁州市鳳陽縣小崗村，大包干帶頭人嚴(yán)金昌展示自家領(lǐng)取的分紅紅包。
小崗村是農(nóng)村改革的主要發(fā)源地。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，今天在這里重溫改革，就是要堅持黨的基本路線一百年不動搖，改革開放不停步，續(xù)寫新的篇章。
新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。2016年8月，習(xí)近平總書記主持中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議，審議通過《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》。
黨的十九大報告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要完善承包地“三權(quán)分置”制度。在依法保護(hù)集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，平等保護(hù)土地經(jīng)營權(quán)，是繼家庭承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新。
嚴(yán)金昌是當(dāng)年的大包干帶頭人之一。隨著農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，他又成為小崗村第一個拿到土地承包經(jīng)營權(quán)證書的人。
“以前把土地分到戶是為了吃飽飯，現(xiàn)在把土地流轉(zhuǎn)出去是為了過上更好的日子，黨始終想著咱農(nóng)民！”嚴(yán)金昌說，他把家里的7畝土地以每畝800元的價格流轉(zhuǎn)了出去，并以土地承包權(quán)為抵押，從銀行貸款10萬元，用于自家餐館“金昌食府”的擴(kuò)大經(jīng)營。這幾年“金昌食府”的生意越來越好，年收入已近20萬元。
農(nóng)村土地“三權(quán)分置”、集體產(chǎn)權(quán)制度、宅基地制度等重大改革，探索形成了一批成熟定型、管根本利長遠(yuǎn)的制度成果，讓廣大農(nóng)民吃了“定心丸”。2023年7月11日，二十屆中央全面深化改革委員會第二次會議審議通過《深化農(nóng)村改革實(shí)施方案》，再次強(qiáng)調(diào)要加快推動重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅突破。
啃“硬骨頭”的同時，全面深化改革刀刃向內(nèi)，敢于“斷腕”。
國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革啟動實(shí)施；生態(tài)文明體制改革總體方案精彩亮相；規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為試點(diǎn)扎實(shí)展開；領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度正式建立；軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的新格局誕生，人民軍隊組織架構(gòu)實(shí)現(xiàn)歷史性變革……一批阻力較大、長期難啃的“老大難”問題被破解。
“實(shí)現(xiàn)新時代新征程的目標(biāo)任務(wù)，要把全面深化改革作為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本動力，作為穩(wěn)大局、應(yīng)變局、開新局的重要抓手，把準(zhǔn)方向、守正創(chuàng)新、真抓實(shí)干，在新征程上譜寫改革開放新篇章。”2023年4月，二十屆中央全面深化改革委員會首次會議上，習(xí)近平總書記的重要講話彰顯更大力度全面深化改革的決心和魄力。
讓人民生活得更加美好
“我們推進(jìn)改革的根本目的，是要讓國家變得更加富強(qiáng)、讓社會變得更加公平正義、讓人民生活得更加美好。”“推出一批能叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的硬招實(shí)招，處理好改革‘最先一公里’和‘最后一公里’的關(guān)系，突破‘中梗阻’，防止不作為，把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感。”“老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感。”……習(xí)近平總書記的話擲地有聲。
2016年春節(jié)前夕，在江西井岡山茅坪鄉(xiāng)神山村考察調(diào)研時，習(xí)近平總書記關(guān)切地詢問貧困戶張成德家的生產(chǎn)生活情況，還察看了水沖廁所。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在國內(nèi)考察調(diào)研時，經(jīng)常會問起農(nóng)村廁所改造問題，詳細(xì)詢問村民使用的是水廁還是旱廁，在視察村容村貌時也會詳細(xì)了解相關(guān)情況，強(qiáng)調(diào)“小廁所、大民生”。
從“廁所革命”到垃圾分類，從防治“小眼鏡”到推進(jìn)清潔取暖，一件件一樁樁“小事”被擺上中南海的議事案頭，融入國家發(fā)展頂層設(shè)計，成為改革的關(guān)注點(diǎn)、發(fā)力點(diǎn)。
越來越多改革成果觸手可及。2015年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，“養(yǎng)老雙軌制”正式終結(jié)，近4000萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員告別“免繳費(fèi)”時代，和企業(yè)職工一樣，繳費(fèi)工資的8%要用于繳納養(yǎng)老保險。
2017年，針對藥價高、看病貴問題，全國所有公立醫(yī)院取消實(shí)行60多年的藥品和耗材加成，集采制度建立。截至目前，國家組織9批集采374種藥品平均降價超50%，醫(yī)保目錄新增618種藥品，為患者減負(fù)超5000億元。
2020年10月29日，專家們在2020年國家醫(yī)保藥品目錄調(diào)整中藥專業(yè)組專家評審會上討論發(fā)言。
2019年，新個人所得稅法正式實(shí)施，子女教育、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療、住房貸款利息或住房租金、贍養(yǎng)老人等支出可以抵扣個稅，民眾只需填好扣除信息，就能享受到真金白銀的稅收減免。
五級書記抓扶貧、全黨動員促攻堅，創(chuàng)造了8年間讓近1億農(nóng)村貧困人口脫貧的偉大奇跡。國家發(fā)展改革委數(shù)據(jù)顯示，新時代以來，居民收入持續(xù)穩(wěn)中向好。全國居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)翻一番，城鄉(xiāng)居民收入倍差逐年收窄，中等收入群體已超過4億人，形成了世界上規(guī)模最大、最具活力的中等收入群體。
公正司法是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線。為解決辦金錢案、人情案等問題，司法體制改革蹄疾步穩(wěn)、深入開展，力爭“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”。
為了人民而改革，改革才有意義；依靠人民而改革，改革才有動力。全面深化改革是人民廣泛參與的深刻變革。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，提高改革決策的科學(xué)性，很重要的一條，就是要廣泛聽取群眾意見和建議。
2020年9月，習(xí)近平總書記在湖南省長沙市主持召開基層代表座談會并發(fā)表重要講話，聽取基層干部群眾代表對“十四五”規(guī)劃編制的意見和建議。參會的基層干部群眾代表，既有來自農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)等方面的，也有來自教育、科技、衛(wèi)生等戰(zhàn)線的；既有各級黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員、勞動模范、扶貧干部，也有新的社會階層人士、農(nóng)民工、快遞小哥、網(wǎng)店店主。
習(xí)近平總書記指出，大家都處在改革發(fā)展和生產(chǎn)一線，參與經(jīng)濟(jì)社會生活最直接，同群眾聯(lián)系最經(jīng)常，對黨的路線方針政策落地見效感知最真切，提出的意見和建議能夠更加貼近基層實(shí)際、反映群眾心聲。對大家提出的意見和建議，有關(guān)方面要認(rèn)真研究、充分吸收。
“十四五”規(guī)劃編制起草組還通過互聯(lián)網(wǎng)向社會征集了意見建議，范圍之大前所未有。
李電波是內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市達(dá)拉特旗恩格貝鎮(zhèn)蒲圪卜村黨支部副書記。村里戶籍人口約3900人，但大量青壯年外出打工。常住的1200多人中有800多位留守老人，李電波平日的主要工作就是和老人打交道。在李電波的老家陜西省丹鳳縣，類似情形同樣存在。
有感于老齡化社會的挑戰(zhàn)，李電波提出了農(nóng)村互助養(yǎng)老的建議。出乎他意料的是，建議最終真的被采納了。“我深深地體會到，這次‘十四五’規(guī)劃建議稿確確實(shí)實(shí)是黨中央為老百姓利益考慮起草的，同時也是廣大基層老百姓共同參與起草的。”李電波對《環(huán)球人物》記者說。
“中國特色社會主義是與時倶進(jìn)的事業(yè)。從這個意義上說，改革開放只有進(jìn)行時沒有完成時。”“將改革進(jìn)行到底”，習(xí)近平總書記的多次強(qiáng)調(diào)，言猶在耳。2018年4月10日，他在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式上發(fā)表主旨演講時指出，在新時代，中國人民將繼續(xù)自強(qiáng)不息、自我革新，堅定不移全面深化改革，逢山開路，遇水架橋，敢于向頑瘴痼疾開刀，勇于突破利益固化藩籬，將改革進(jìn)行到底。
胸懷夢想的遠(yuǎn)征，尤需逢山開路的闖勁；前無古人的事業(yè)，呼喚鍥而不舍的篤行。壯闊征程上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，引領(lǐng)新時代改革開放不斷向更深層次挺進(jìn)、向更高境界邁進(jìn)，必將創(chuàng)造讓世界刮目相看的新的更大奇跡！
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