近日，上海市人大常委會修訂通過《上海市推進國際金融中心建設(shè)條例》，揭開了法治保障助力上海國際金融中心建設(shè)的新篇章。這一修訂有何重大意義？內(nèi)容上有哪些更新？金融和法律界人士就此進行了深入探討和解讀。
■周小全
建設(shè)上海國際金融中心是事關(guān)全局的國家戰(zhàn)略，是中央交給上海的歷史重任。2009年，《上海市推進國際金融中心建設(shè)條例》頒布實施，推動上海國際金融中心建設(shè)如火如荼、發(fā)展日新月異。從2009年到2023年，上海金融市場成交總額從251萬億元提高到3373.6萬億元，金融業(yè)增加值占全市GDP的比重從12.2%提高到18.3%，與我國經(jīng)濟實力以及人民幣國際地位相適應(yīng)的國際金融中心已基本建成并進入全面提升能級的新階段。
時隔15年，近日，上海市人大常委會修訂通過《上海市推進國際金融中心建設(shè)條例》，這是上海國際金融中心建設(shè)進程中又一重要標(biāo)志性事件，體現(xiàn)了市委、市人大、市政府對國際金融中心建設(shè)的高度重視，揭開了以法治保障和助力上海國際金融中心建設(shè)的新篇章。我們要切實增強學(xué)習(xí)貫徹落實《條例》的政治自覺、思想自覺、行動自覺，不斷推動上海國際金融中心建設(shè)邁上新臺階。
第一，深刻認(rèn)識《條例》的重大意義?！稐l例》是上海國際金融中心建設(shè)的基礎(chǔ)性法規(guī)，《條例》的修訂進一步強化了上海金融的法治保障。要深刻把握《條例》修訂的時代背景和理論邏輯，自覺扛起以良法保障善治、促進發(fā)展的政治責(zé)任。
《條例》是貫徹落實中央關(guān)于金融強國建設(shè)決策部署的有力保障。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對金融事業(yè)發(fā)展的重大理論和實踐問題作出一系列重要論述，為新時代新征程推動金融高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循和行動指南。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》34次提到“金融”，對深化金融體制改革作出重大部署。這一系列新思想、新觀點、新論斷、新要求，修訂后的《條例》給予了全面充分體現(xiàn)。我們要以《條例》的貫徹落實推動中央關(guān)于金融強國建設(shè)的決策部署在浦江兩岸落地生根，以金融高質(zhì)量發(fā)展的實績實效堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。
《條例》是加快建設(shè)強大的國際金融中心的有力依托。習(xí)近平總書記高度重視上海國際金融中心建設(shè)，特別是黨的二十大以來，多次作出重要指示，指出要增強上海國際金融中心的競爭力和影響力。黨的二十屆三中全會《決定》對加快建設(shè)上海國際金融中心也作出了部署?！稐l例》以條文的形式全方位反映這一系列重要指示精神，開宗明義提出《條例》制定的目的是加快建設(shè)上海國際金融中心，堅定不移走中國特色金融發(fā)展之路，服務(wù)建設(shè)金融強國的戰(zhàn)略目標(biāo)。我們要以《條例》的貫徹落實為契機，將總書記的殷殷囑托轉(zhuǎn)化為砥礪前行的強大動力，將黨的二十屆三中全會的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為善作善成的自覺行動，為金融強國建設(shè)貢獻上海力量。
《條例》是繼續(xù)當(dāng)好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的有力支撐。十二屆市委五次全會貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，著眼于在推進中國式現(xiàn)代化中充分發(fā)揮上海的龍頭帶動和示范引領(lǐng)作用，吹響了進一步全面深化改革的號角，對“體系化推進國際金融中心建設(shè)”作出專門部署。金融是國民經(jīng)濟的血脈，是國家核心競爭力的重要組成部分，做好金融工作，關(guān)系到城市能級與核心競爭力提升，關(guān)系到改革發(fā)展全局?！稐l例》為國際金融中心建設(shè)明確了任務(wù)書和路線圖，強化了各項保障支撐。我們要學(xué)《條例》、用《條例》，為城市聚實力、提能級，為國家試制度、探新路，在具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)中展現(xiàn)更大擔(dān)當(dāng)、實現(xiàn)更大作為。
第二，準(zhǔn)確把握《條例》的核心要求?！稐l例》體現(xiàn)了新時代上海金融改革成果和制度創(chuàng)新，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，深刻把握其豐富內(nèi)涵和實踐要求。
一要深刻把握深化金融改革開放這一根本路徑。提升金融資源配置效率和能力，改革開放是關(guān)鍵一招?！稐l例》強調(diào)深化股票發(fā)行注冊制改革，支持債券市場改革開放，強調(diào)配合推進人民幣國際化，建設(shè)全球資產(chǎn)管理中心，做好數(shù)據(jù)跨境流動管理。我們要全面推進金融體制改革，著力完善金融市場、產(chǎn)品、機構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施“四大體系”，加快構(gòu)建中國特色現(xiàn)代金融體系的“四梁八柱”。我們要縱深推進金融高水平對外開放，聚焦臨港新片區(qū)等重點區(qū)域，聚焦國際再保險中心建設(shè)、跨境金融便利化等重點任務(wù)，聚焦外資金融機構(gòu)和長期資本來滬展業(yè)興業(yè)等重點工作，推動金融從以往的管道式開放轉(zhuǎn)向更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次的制度型開放，推動各項開放舉措在上海更好落地。
二要深刻把握金融服務(wù)實體經(jīng)濟這一根本宗旨。《條例》堅守初心，倡導(dǎo)本源，設(shè)“金融服務(wù)實體經(jīng)濟”專章，強調(diào)大力支持綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融，創(chuàng)新供應(yīng)鏈金融，發(fā)展貿(mào)易金融與航運金融，加快金融業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟是肌體，金融是血脈，兩者共生共榮。我們要聚力做好金融“五篇大文章”，加強對重大戰(zhàn)略、重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)，滿足多層次多樣化金融服務(wù)需求。要著力優(yōu)化營商環(huán)境，發(fā)揮信用體系、糾紛化解、金融仲裁、司法保障等機制作用，不斷提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力和水平。
三要深刻把握科技金融發(fā)展這一戰(zhàn)略任務(wù)。科技創(chuàng)新迅猛發(fā)展，離不開金融“活水”的澆灌?！稐l例》強調(diào)深化科創(chuàng)板改革，建設(shè)科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)和臨港科技保險創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)，支持股權(quán)投資機構(gòu)投早投小投科技，推動并購基金發(fā)展。我們要以金融高質(zhì)量發(fā)展助推新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，推動金融中心與科技創(chuàng)新中心雙向賦能。要做優(yōu)科創(chuàng)投資生態(tài)，落實股權(quán)投資“32條”，引導(dǎo)更多長期資本、耐心資本投早、投小、投長期、投硬科技。要做強多層次資本市場，實施“科創(chuàng)板八條”，落實“浦江之光”行動升級版，把資本市場打造成支持科技創(chuàng)新的重要引擎。要做精科技信貸和保險產(chǎn)品，完善科技信貸風(fēng)險共擔(dān)機制，推動重點領(lǐng)域保險聯(lián)合體發(fā)展，更好滿足科技企業(yè)多樣化融資需求。
四要深刻把握防控金融風(fēng)險這一永恒主題。上海金融機構(gòu)集聚、產(chǎn)品眾多、創(chuàng)新頻繁，容易滋生集聚風(fēng)險，強監(jiān)管、防風(fēng)險工作必須始終放在突出位置?！稐l例》提出完善央地協(xié)同監(jiān)管、部門協(xié)同監(jiān)管、風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險應(yīng)急處置等機制，切實維護金融市場穩(wěn)定與社會穩(wěn)定。我們要處理好權(quán)和責(zé)、快和穩(wěn)、防和滅三組關(guān)系，堅持體系要健全、監(jiān)管要有力、協(xié)同要到位三個標(biāo)準(zhǔn)，抓住源頭風(fēng)險防范、個案風(fēng)險化解、涉眾風(fēng)險處置三個關(guān)鍵，出臺加強地方金融組織監(jiān)管有效防范風(fēng)險的實施意見，構(gòu)建全口徑、跨市場的金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警平臺，切實增強金融監(jiān)管的有效性、風(fēng)險防范的預(yù)見性、風(fēng)險處置的精準(zhǔn)性，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線，確保金融改革創(chuàng)新行穩(wěn)致遠。
五要深刻把握堅持和加強黨對金融工作的全面領(lǐng)導(dǎo)這一政治原則。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，事關(guān)金融高質(zhì)量發(fā)展的根本方向，是做好金融工作的根本保證。《條例》強調(diào)堅持和加強黨對金融工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，培育中國特色金融文化，優(yōu)化金融人才環(huán)境。我們要把金融系統(tǒng)黨的建設(shè)與各項工作統(tǒng)籌起來，把黨的領(lǐng)導(dǎo)這一政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為金融治理效能。要鍛造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化金融干部人才隊伍，大力弘揚上海紅色金融文化，為上海國際金融中心建設(shè)提供堅強組織保證和重要文化支撐。
第三，切實抓好《條例》的學(xué)習(xí)貫徹。全市金融系統(tǒng)要把學(xué)習(xí)貫徹《條例》作為一項重要任務(wù)抓緊抓好，全面提升上海國際金融中心建設(shè)的法治化、規(guī)范化、科學(xué)化水平，在法治軌道上推進金融高質(zhì)量發(fā)展。
一要認(rèn)真學(xué)習(xí)。金融系統(tǒng)黨員干部要先學(xué)一步，把《條例》與中央和市委關(guān)于金融改革的決策部署結(jié)合起來學(xué)習(xí)。金融行業(yè)廣大從業(yè)人員要積極學(xué)法、自覺學(xué)法，進一步提高運用法治思維和法治方式推進金融改革創(chuàng)新的意識和能力。
二要廣泛宣傳。采用群眾喜聞樂見、通俗易懂的方式，全面開展廣覆蓋、多層次的普法宣傳活動，做到《條例》進樓入戶、深入人心，推動形成學(xué)法、懂法、守法、用法的良好氛圍。
三要自覺對表。抓緊出臺配套的實施細(xì)則，推動金融制度體系更加科學(xué)完備、系統(tǒng)高效，確?！稐l例》提出的各項舉措落實落地。全面梳理金融領(lǐng)域規(guī)章制度，做好立改廢釋等工作，確保相關(guān)規(guī)定與《條例》精神有機銜接。
四要嚴(yán)格落實。政府部門要帶頭遵守《條例》，企業(yè)和個人要自覺遵守《條例》。要加大行政執(zhí)法力度，確保政令暢通。
（作者為上海市委金融辦常務(wù)副主任、上海市推進國際金融中心建設(shè)辦公室主任）
