居住在加拿大安大略省的華人李華（化名）每個(gè)月收到天然氣賬單時(shí)都會(huì)算一筆賬：“（其中）每個(gè)月都有27.6%是碳稅，在這基礎(chǔ)上還要再付13%的HST（統(tǒng)一消費(fèi)稅）?！崩钊A告訴澎湃新聞。他曬在社交平臺(tái)上的天然氣賬單顯示，2024年1到2月的燃?xì)赓M(fèi)共計(jì)169.65加元（約合人民幣861元），其中碳稅46.83加元。

盡管加拿大政府為人們繳納的碳稅設(shè)置了退稅機(jī)制，但仍引來諸多反對(duì)聲音。加拿大新任總理卡尼（Mark Carney）在3月14日上任當(dāng)天宣布，4月1日開始，加拿大聯(lián)邦政府將正式取消消費(fèi)者碳稅?！埃ㄈ∠级悾┦菫榱俗尵用窨诖锏腻X更多，我們要關(guān)注經(jīng)濟(jì)建設(shè)?！笨嵩谒牡谝淮蝺?nèi)閣會(huì)議上表示。

加拿大政府于2019年實(shí)施的《溫室氣體污染定價(jià)法》（Greenhouse Gas Pollution Pricing Act）規(guī)定了對(duì)化石能源使用的定價(jià)，俗稱“碳稅”。時(shí)任總理特魯多將碳稅作為其政府核心氣候政策之一，卡尼也曾是該政策的擁躉，但最終卻成為其上任后“第一把火”的目標(biāo)對(duì)象。專家和媒體分析認(rèn)為，這一決定與即將到來的提前大選密切相關(guān)。

就任十天后，卡尼宣布解散議會(huì)并于4月28日提前舉行聯(lián)邦選舉?！坝捎谔乩势湛偨y(tǒng)不合理的貿(mào)易行為和對(duì)我們主權(quán)的威脅，我們正面臨一生中最大的危機(jī)。我們必須建設(shè)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)和一個(gè)更安全的加拿大，來應(yīng)對(duì)這種危機(jī)。”卡尼在當(dāng)天的講話中說道。

“所有政策都必須得到公眾的支持。自由黨要么不得不取消碳稅，要么無法再次當(dāng)選。政客們不能靠不受歡迎的政策生存。”加拿大能源經(jīng)濟(jì)學(xué)家、西蒙菲莎大學(xué)（Simon Fraser University）杰出教授、該校資源與環(huán)境管理學(xué)院前院長(zhǎng)馬克·杰卡德（Mark Jaccard）對(duì)澎湃新聞（www.thepaper.cn）說。

“雖然經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍認(rèn)為碳稅是減少溫室氣體排放最經(jīng)濟(jì)的方式，但碳稅并非實(shí)現(xiàn)零排放的唯一或必要手段。碳稅在政治上容易成為爭(zhēng)議焦點(diǎn)，導(dǎo)致實(shí)施困難。我們并非沒有替代政策?！苯芸ǖ卵a(bǔ)充道。

碳稅的取消，或許并不意味著加拿大氣候政策的重大轉(zhuǎn)折，但也無疑折射出當(dāng)下全球氣候治理體系中經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、政治博弈與氣候正義三重因素的交織。

碳稅的利與弊

加拿大《溫室氣體污染定價(jià)法》規(guī)定了對(duì)兩類碳使用定價(jià)：一是針對(duì)消費(fèi)者的日常化石能源使用；二是針對(duì)工業(yè)企業(yè)的化石能源使用和排放。也就是說，每當(dāng)加拿大人或工業(yè)企業(yè)要使用（或企業(yè)排放）化石燃料時(shí)，都要向政府額外繳納一筆稅款。

卡尼此次宣布取消的，是其中針對(duì)消費(fèi)者的碳稅。在原定計(jì)劃中，消費(fèi)者碳稅最初設(shè)定為每噸二氧化碳20加元（約合人民幣101元），其稅率會(huì)根據(jù)每年的碳定價(jià)計(jì)劃逐步增加，目前已增加至80加元，原計(jì)劃到2030年將達(dá)到170加元。 此外，尚未被取消的針對(duì)工業(yè)企業(yè)的碳稅，也會(huì)成為間接轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者頭上的成本。

不只如此，加拿大稅務(wù)局（CRA）還將碳稅視為商品或服務(wù)的一部分，這意味著消費(fèi)者不僅需要支付碳稅，還需要為碳稅支付額外的消費(fèi)稅。這種“稅上稅”的情況很大程度增加了消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)。

不過，加拿大政府為此設(shè)置了“退稅”機(jī)制——90%的碳稅收入通過“氣候行動(dòng)激勵(lì)金”返還給家庭，這部分金額也被稱為“碳退稅”（Canada Carbon Rebate, CCR），剩余10%用于支持綠色項(xiàng)目和減排技術(shù)。具體退稅金額受家庭人口規(guī)模、地域、城鄉(xiāng)差異等因素影響。

從這項(xiàng)政策的設(shè)置來看，似乎更利于中低收入者群體?？柤永锎髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家特雷弗·湯姆（Trevor Tombe）指出，富人的收入更高，相對(duì)而言他們會(huì)使用更多的能源、購(gòu)買更多的商品和服務(wù)，“因此，他們要交更多的碳稅，這和他們的高消費(fèi)水平息息相關(guān)”。

但是，退稅金額與居民繳納的碳稅多少及個(gè)人收入高低無關(guān)，更主要受到家庭人口數(shù)量、所在省份和城鄉(xiāng)差異等因素的影響。在這種情況下，碳稅的退稅款在低收入家庭的總收入中占比更大。加拿大政府?dāng)?shù)據(jù)顯示，80%的家庭收到的退稅款超過了其所交的碳稅。

據(jù)卡尼所說，最后一筆碳稅的退稅款將在4月份發(fā)放。那么等到了沒有退稅款的5月份，這些低收入家庭就會(huì)減少一筆重要的進(jìn)項(xiàng)，這或?qū)⒃黾铀麄兊纳钬?fù)擔(dān)?！叭绻∠级惡屯硕?，這將對(duì)中低收入家庭造成更大的傷害?！碧乩赘ァ费芯糠Q。

不過，這也只是退稅款在理論上發(fā)揮的作用。在實(shí)際生活中，碳稅帶來的物價(jià)升高和通貨膨脹讓退稅款也變得“杯水車薪”。

在過去的2024年，李華共繳納了465加元的碳稅，最終收到了560加元（退稅）。但是他認(rèn)為，食品加工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)和服務(wù)業(yè)等行業(yè)中的碳稅最終被企業(yè)轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上，相關(guān)商品的價(jià)格被推高，最終加劇通貨膨脹?！斑@些生活用品不斷漲價(jià)，我這退稅多出的95塊錢能夠抵消碳稅引起的通貨膨脹帶來的缺口嗎？”

加拿大金融服務(wù)集團(tuán)德斯賈丁斯集團(tuán)（Desjardins）預(yù)測(cè)，如果碳稅繼續(xù)實(shí)施，到2025年4月，加拿大的通脹率將比取消碳稅的情況下高出約0.7%。

政治博弈：“一切為了大選”？

事實(shí)上，環(huán)境稅在全球范圍內(nèi)并不罕見，根據(jù)世界銀行相關(guān)報(bào)告，全球有75種不同的碳定價(jià)和稅收機(jī)制，其核心目標(biāo)是通過經(jīng)濟(jì)手段減少溫室氣體排放。

在加拿大實(shí)施碳稅的6年里，疫情等因素加劇了通脹與物價(jià)上漲，碳稅政策成為加拿大居民高生活成本的標(biāo)志。反對(duì)黨保守黨領(lǐng)袖皮埃爾·波伊利耶夫（Pierre Poilievre）多次呼吁“減稅”，指責(zé)碳稅推高燃料價(jià)格，導(dǎo)致生產(chǎn)各環(huán)節(jié)費(fèi)用上升，從而推高商品，尤其是食品的價(jià)格。

這項(xiàng)政策逐漸成為反對(duì)黨攻擊自由黨的焦點(diǎn)，也最終成為特魯多辭職的因素之一。與特魯多同屬自由黨的卡尼在上任當(dāng)天即迅速推翻這一政策。值得注意的是，卡尼在氣候問題上擁有豐富的資歷，曾擔(dān)任聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)氣候融資特使等職務(wù)，且擔(dān)任過加拿大、英國(guó)兩國(guó)央行行長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)背景突出。在競(jìng)選黨魁期間，卡尼就曾透露出以綠色激勵(lì)措施取代碳稅的想法，鼓勵(lì)民眾選擇環(huán)保選項(xiàng)，例如購(gòu)買節(jié)能汽車或改進(jìn)房屋保溫措施。

卡尼在3月14日簽署取消碳稅的行政命令前表示：“消費(fèi)者碳稅不起作用。在加拿大需要團(tuán)結(jié)的時(shí)候，它卻引發(fā)了太多分歧?！彼麖?qiáng)調(diào)，此舉旨在改善經(jīng)濟(jì)，增加居民可支配收入。

分析人士認(rèn)為，卡尼此舉更多出于選舉考量。畢竟，波伊利耶夫圍繞“削減稅收”的承諾此前已贏得不少選民的支持。

“一切是為了大選?？嵯脒M(jìn)一步縮小同保守派的民調(diào)差距，因此遠(yuǎn)離自由派的氣候立場(chǎng)。這是根本原因?？岜惶崦?，自由派民調(diào)大大落后于保守派。他頂替特魯多后，向保守派觀點(diǎn)靠攏，已經(jīng)大幅縮小差距。但仍然落后。”綠色創(chuàng)新發(fā)展研究院（iGDP）董事，曾任芝加哥大學(xué)貝克爾-弗里德曼經(jīng)濟(jì)研究所資深顧問、保爾森基金會(huì)北京代表處執(zhí)行主任的莫爭(zhēng)春博士告訴澎湃新聞（www.thepaper.cn） 。

如果自由黨敗選，卡尼可能成為任期最短的總理。莫爭(zhēng)春分析稱，為了改變這種情況，卡尼在上臺(tái)后“拋棄左翼慣常的大政府強(qiáng)制立場(chǎng)，改為市場(chǎng)決定的右翼立場(chǎng)”。根據(jù)最新的民調(diào)顯示，卡尼上臺(tái)后，自由黨已逆轉(zhuǎn)頹勢(shì)，民調(diào)領(lǐng)先保守黨3個(gè)百分點(diǎn)。

而保守黨領(lǐng)袖波伊利耶夫表示，如果不召回議會(huì)廢除《溫室氣體污染定價(jià)法》，卡尼無法真正取消碳稅。

根據(jù)加拿大的相關(guān)規(guī)定，總理僅能調(diào)整行政法規(guī)或執(zhí)行方式，無法直接廢除法律。要徹底廢除與碳稅相關(guān)聯(lián)的《溫室氣體污染定價(jià)法》，必須經(jīng)過議會(huì)立法程序。因此，當(dāng)前政策調(diào)整僅為暫停征收，未來政府仍可能恢復(fù)碳稅。波伊利耶夫在社交平臺(tái)上將此舉措評(píng)價(jià)為“愚弄加拿大人”，認(rèn)為這只是暫時(shí)隱藏了消費(fèi)碳稅。

氣候目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)？

盡管加拿大取消了消費(fèi)者碳稅，聯(lián)邦政府仍堅(jiān)持《巴黎協(xié)定》的減排目標(biāo)，即到2030年減少40%-45%的碳排放，并在2035年將這一數(shù)值進(jìn)一步增至45%-50%。問題是，如何在取消碳稅后，仍實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)？

從外界來看，取消消費(fèi)者碳稅似乎是加拿大氣候政策的倒退。但事實(shí)上，盡管消費(fèi)者碳稅被廢除，加拿大聯(lián)邦政府對(duì)大型工業(yè)排放者的碳稅仍然有效。

加拿大氣候研究所2024年的研究顯示，與消費(fèi)者碳稅相比，工業(yè)定價(jià)在節(jié)能減排方面更具成效。按照當(dāng)前減排政策，到2030年加拿大預(yù)計(jì)可減少2.26億噸碳排放，其中23%-39%歸因于工業(yè)排放定價(jià)，而消費(fèi)者碳稅的貢獻(xiàn)僅占8%-9%。

加拿大環(huán)境和氣候變化部前任部長(zhǎng)史蒂文·吉爾博（Steven Guilbeault）曾指出：“我們已部署約100項(xiàng)措施應(yīng)對(duì)氣候變化。消費(fèi)者碳稅是其中之一，但絕非唯一?！奔獱柌┦翘级惖膱?jiān)定支持者，在卡尼上臺(tái)當(dāng)日被調(diào)任至文化部。

吉爾博坦言，消費(fèi)者碳稅曾是加拿大氣候政策的重要組成部分，但工業(yè)碳定價(jià)、石油和天然氣排放上限以及甲烷法規(guī)才是實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的“主力工具”。

他強(qiáng)調(diào)，未來政府將收緊針對(duì)大型工業(yè)污染者的排放限制，例如對(duì)油氣行業(yè)設(shè)定年度排放上限，要求企業(yè)通過技術(shù)升級(jí)或購(gòu)買碳信用完成減排目標(biāo)。

根據(jù)加拿大石油生產(chǎn)商協(xié)會(huì)（CAPP）的官方報(bào)告，加拿大是美國(guó)最大的原油供應(yīng)國(guó)，2023年日均對(duì)美石油出口量約為400萬(wàn)桶，占美國(guó)進(jìn)口總量的60%以上。

這些原油中，約80%來自阿爾伯塔省的油砂資源。環(huán)保組織指出，油砂開采的碳排放強(qiáng)度比常規(guī)原油高20%-30%，是全球碳排放最高的化石能源之一。國(guó)際能源組織（IEA）預(yù)測(cè)，在未來25年內(nèi)，加拿大的油砂產(chǎn)量將每天增加約250萬(wàn)桶。這種大規(guī)模開發(fā)與加拿大政府承諾的“2050年實(shí)現(xiàn)凈零碳排放”目標(biāo)存在顯著矛盾。

若以碳排放量類比，這一規(guī)模的油砂開采相當(dāng)于每年新增約3900萬(wàn)輛燃油車的排放量。卡尼雖然取消了消費(fèi)者碳稅，但承諾仍然堅(jiān)持“對(duì)抗氣候變化”，并將加強(qiáng)對(duì)工業(yè)碳排放的監(jiān)管。

此外，專家們認(rèn)為仍有許多政策可以替代碳稅取得相近的效果。靈活法規(guī)（Flexible Regulations，簡(jiǎn)稱Flex-Regs）就是其一。

杰卡德向澎湃新聞介紹，靈活法規(guī)允許企業(yè)和消費(fèi)者選擇最經(jīng)濟(jì)的技術(shù)或能源來達(dá)到減排目標(biāo)，而不是強(qiáng)制使用特定技術(shù)。企業(yè)和家庭可以選擇最適合自己的低碳技術(shù)（如插電式混合動(dòng)力車、氫能車等），而不是被強(qiáng)制要求使用純電動(dòng)車。企業(yè)可以通過交易減排信用額度來實(shí)現(xiàn)整體減排目標(biāo)，類似于碳稅的市場(chǎng)機(jī)制。其他措施還包括更好的激勵(lì)措施例如房屋和建筑物的能源效率標(biāo)準(zhǔn)等。

無論4月28日的提前大選結(jié)果如何，加拿大消費(fèi)碳稅政策的暫時(shí)取消已成定局。這場(chǎng)政策轉(zhuǎn)向不僅關(guān)乎氣候變化，更考驗(yàn)著加拿大在政治博弈、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的平衡能力。在全球氣候治理的關(guān)鍵時(shí)刻，加拿大的這一舉措也會(huì)對(duì)其他國(guó)家的氣候政策產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，值得國(guó)際社會(huì)密切關(guān)注。

（澎湃新聞?dòng)浾?劉棟 實(shí)習(xí)生 邱樂陶）