1月20日，在美國首都華盛頓國會大廈圓形大廳，特朗普在美國第47任總統(tǒng)就職典禮上宣誓。 新華社/美聯(lián) 圖

美國總統(tǒng)特朗普自1月20日宣誓就職開啟他的“美國黃金時(shí)代”已經(jīng)過去一個(gè)月，累計(jì)頒布了101項(xiàng)行政令，確認(rèn)17位被提名的內(nèi)閣成員，由馬斯克領(lǐng)導(dǎo)的“政府效率部”觸及至少19個(gè)美國政府部門，波及數(shù)萬名美國聯(lián)邦政府雇員，多項(xiàng)行政令累計(jì)引發(fā)近百起法律訴訟……“退群”、加大征收關(guān)稅、“強(qiáng)取”格陵蘭島、墨西哥灣和加拿大、規(guī)避歐洲烏克蘭與俄羅斯調(diào)停俄烏沖突等一系列措施，特朗普及其政治盟友正試圖重塑美國的社會和政治規(guī)范，同時(shí)重新定義美國在世界上的角色。

在共和黨控制參眾兩院的情況下，民主黨反擊的力度有限。英國廣播公司（BBC）評價(jià)稱，特朗普的舉措既“迅速又廣泛”，但部分行政命令自發(fā)布時(shí)便面臨法律挑戰(zhàn)。在擠壓國會代表的立法權(quán)和法院代表的司法權(quán)下，特朗普正通過行政令獲取更廣泛和集中的權(quán)力，以達(dá)成他在第一個(gè)任期就提出的“美國優(yōu)先”愿景。美國歷史學(xué)家薩拉·丘奇韋爾（Sarah Churchwell）曾提出，“美國優(yōu)先”這一口號的號召力取決于政治結(jié)構(gòu)的變動(dòng)。

民眾如何看待施政已滿一個(gè)月的特朗普？美國哥倫比亞廣播公司和民調(diào)機(jī)構(gòu)YouGov在2月5日至7日進(jìn)行的民調(diào)發(fā)現(xiàn)，大部分受訪者對特朗普的執(zhí)政持正面看法——70%的受訪選民表示特朗普正在履行他在競選期間的承諾，僅30%的選民表示特朗普沒有兌現(xiàn)自己的承諾。同項(xiàng)民意調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，53%的受訪選民對特朗普的工作表現(xiàn)表示認(rèn)可，而他在首個(gè)任期的支持率徘徊在40%。

政策主軸：打擊非法移民和裁撤政府部門

1月20日就職當(dāng)天，特朗普共簽署超過40項(xiàng)總統(tǒng)行政令，推動(dòng)落實(shí)其在移民、貿(mào)易、能源與氣候變化、政府能效、“國會山騷亂”和TiKTok等方面的政策主張。截至2月18日，特朗普頒布的行政令包括：31項(xiàng)涉及聯(lián)邦政府、15項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)、9項(xiàng)涉及移民、8項(xiàng)涉及國家安全、7項(xiàng)涉及外交政策、7項(xiàng)涉及氣候能源、5項(xiàng)涉及教育、3項(xiàng)涉及健康和16項(xiàng)涉及其他領(lǐng)域。

特朗普在競選期間以打擊非法移民為核心議題，贏得了大量選民支持。就職當(dāng)天，他簽署行政令，廢除非法移民或合法臨時(shí)居留者在美出生子女的“出生公民權(quán)”，此舉立即引發(fā)輿論嘩然，并在多地遭遇法律挑戰(zhàn)。截至目前，已有9項(xiàng)針對特朗普行政命令的法律訴訟。1月22日，特朗普進(jìn)一步強(qiáng)化移民政策，簽署行政令暫停非法移民通過南部邊界入境美國，并要求國土安全部、司法部和國務(wù)院采取一切必要行動(dòng)，立即驅(qū)逐、遣返并清除越境的非法移民。

特朗普的強(qiáng)硬移民政策甚至引發(fā)了一場外交風(fēng)波。1月26日，哥倫比亞總統(tǒng)佩特羅拒絕接收被遣返的哥倫比亞移民，特朗普隨即宣布對哥倫比亞加征25%的關(guān)稅，并對哥官員實(shí)施旅行禁令。最終，白宮宣布哥倫比亞政府同意接收被遣返移民，風(fēng)波才得以平息。

為了推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)改革，提高效率并削減開支，特朗普宣布以美國數(shù)字服務(wù)局為基礎(chǔ)成立“美國政府效率部”（DOGE），由商人馬斯克領(lǐng)導(dǎo)。政府效率部依托白宮人事管理局,旨在實(shí)現(xiàn)特朗普“精簡聯(lián)邦機(jī)構(gòu)雇員”的設(shè)想。該部門迅速進(jìn)入至少19個(gè)聯(lián)邦政府部門和機(jī)構(gòu)，進(jìn)行查賬和監(jiān)督。此外，特朗普還在就職當(dāng)天簽署的行政令中要求聯(lián)邦雇員結(jié)束遠(yuǎn)程工作，同時(shí)凍結(jié)聯(lián)邦政府文職雇員招聘。

民主黨政府推行的“多元化、公平與包容”項(xiàng)目一直是特朗普等保守派共和黨人批評的對象。1月21日，聯(lián)邦人事管理局落實(shí)特朗普20日廢除上述政策的行政令，要求政府各部門和機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，要求他們22日開始關(guān)閉所有執(zhí)行“多元化、公平與包容”政策的相關(guān)辦公室并叫停相關(guān)項(xiàng)目，安排員工休假。

1月28日，馬斯克盟友執(zhí)掌下的白宮人事管理局向聯(lián)邦雇員發(fā)出買斷建議——對2月6日前主動(dòng)提出辭職的雇員提供約8個(gè)月的薪資補(bǔ)償，當(dāng)事人的薪酬與福利將持續(xù)至9月30日，并免除現(xiàn)場辦公要求。

其間被保守派詬病的美國國際開發(fā)署和消費(fèi)者金融保護(hù)局成為關(guān)停整頓的對象。美國國際開發(fā)署在2月4日宣布，自8日起，該部門在全球范圍內(nèi)的所有直接雇用人員將處于“行政休假”狀態(tài)，僅少數(shù)指定人員除外。與此同時(shí)，特朗普政府新任命的消費(fèi)者金融保護(hù)局代理局長拉塞爾·沃特8日向員工發(fā)出通知，要求他們“停止所有監(jiān)管和檢查活動(dòng)”，宣布將在10日關(guān)閉該機(jī)構(gòu)位于華盛頓的總部，該局工作人員將遠(yuǎn)程辦公。

此外，2月7日，“2025計(jì)劃”的領(lǐng)軍人物、被民主黨稱為“最危險(xiǎn)”“最激進(jìn)”候選人的拉塞爾·沃特獲得參議院通過成為白宮預(yù)算辦公室主任?！都~約時(shí)報(bào)》在報(bào)道中稱，拉塞爾·沃特一直致力于制定政府計(jì)劃，以重組美國政府結(jié)構(gòu)，從而增強(qiáng)總統(tǒng)的權(quán)力。2月18日特朗普的行政令規(guī)定，拉塞爾·沃特可以拒絕為任何與特朗普的政策和優(yōu)先事項(xiàng)相沖突的項(xiàng)目或計(jì)劃提供資金。

另一方面，馬斯克的行政效率部席卷了至少19個(gè)聯(lián)邦政府部門和機(jī)構(gòu)。從財(cái)政部、教育部、能源部到消費(fèi)者金融保護(hù)局，都受到馬斯克領(lǐng)導(dǎo)的一群年輕且缺乏經(jīng)驗(yàn)的手下的查賬和監(jiān)督。對此，紐約聯(lián)邦法官恩格爾梅耶于2月8日緊急發(fā)出臨時(shí)禁令，禁止馬斯克領(lǐng)導(dǎo)的“政府效率部”團(tuán)隊(duì)訪問美國財(cái)政部保存的敏感財(cái)務(wù)和個(gè)人資料。

《華盛頓郵報(bào)》12日報(bào)道稱，在特朗普2月11日簽署行政令推進(jìn)聯(lián)邦政府大規(guī)模減員后，由馬斯克團(tuán)隊(duì)推動(dòng)的聯(lián)邦雇員“大規(guī)模裁減”工作于12日啟動(dòng)，受影響人群包括工作不超過一年的試用期員工，預(yù)計(jì)將影響數(shù)萬人，波及美國消費(fèi)者金融保護(hù)局、教育部、能源部、總務(wù)管理局、國家核安全管理局等多個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)。12日晚些時(shí)候，馬斯克領(lǐng)銜下的DOGE革命迎來了首個(gè)法律勝利。美國波士頓聯(lián)邦地區(qū)法院法官喬治·奧圖爾解除了他于上周裁定的聯(lián)邦雇員“買斷”計(jì)劃暫緩令。

路透社報(bào)道稱，目前已有7.5萬名聯(lián)邦雇員接受“買斷”計(jì)劃，占聯(lián)邦雇員總數(shù)的3%，遭解雇的聯(lián)邦雇員數(shù)量達(dá)到9500人，多為試用期員工。

馬斯克發(fā)起的“DOGE革命”在引發(fā)混亂之余，還遭到了法律挑戰(zhàn)。美國14個(gè)州的檢察長于13日提起訴訟，質(zhì)疑馬斯克及其“政府效率部”(DOGE)的“幾乎不受限制的權(quán)力”違反了美國憲法。此前，包括“國家安全顧問”組織、美國公共衛(wèi)生協(xié)會、美國教師聯(lián)合會與華盛頓公民責(zé)任與道德組織，在政府效率部成立當(dāng)天便起訴特朗普政府，指控其違反1972年一項(xiàng)與聯(lián)邦顧問委員會有關(guān)的法律。此外，代表約80萬聯(lián)邦雇員的美國政府雇員聯(lián)合會同一天聯(lián)合“捍衛(wèi)公眾利益組織”一同起訴特朗普，要求法庭下令，在政府效率部符合相關(guān)法規(guī)前，不得以顧問委員會形式工作。

外交爭議：退群、加稅和美俄對話

在對外政策領(lǐng)域，特朗普延續(xù)其首個(gè)任期內(nèi)的單邊主義路線，繼續(xù)踐行“美國優(yōu)先”策略，實(shí)施“退群”和加征關(guān)稅等爭議性政策。上任首日，特朗普簽署行政令退出應(yīng)對氣候變化的《巴黎協(xié)定》和世界衛(wèi)生組織，將“墨西哥灣”更名為“美國灣”。與此同時(shí)，特朗普仍強(qiáng)調(diào)上臺前屢次提及的收回巴拿馬運(yùn)河控制權(quán)和占領(lǐng)格陵蘭島的言論，引發(fā)鄰國不安。

1月23日，特朗普在世界經(jīng)濟(jì)論壇2025年年會上發(fā)表視頻講話，這也是他上臺后首次就關(guān)稅問題發(fā)表看法。特朗普表示，他要向全球企業(yè)傳達(dá)的信息是“到美國生產(chǎn)產(chǎn)品”，否則就必須繳納不同數(shù)額的關(guān)稅，并承諾將在美國生產(chǎn)產(chǎn)品的企業(yè)稅降至15%。他同時(shí)批評歐盟關(guān)稅太高，監(jiān)管限制性太強(qiáng)，與美國貿(mào)易逆差太大，并表示將對此采取措施。一周后，特朗普正式簽署行政令對進(jìn)口自中國的商品加征10%的關(guān)稅，對進(jìn)口自墨西哥、加拿大兩國的產(chǎn)品加征25%的關(guān)稅。

關(guān)于加沙地帶的未來治理，特朗普繼續(xù)發(fā)表更多爭議性言論，偏袒以色列的舉措引發(fā)周邊國家的強(qiáng)烈不滿。繼1月25日稱“清空”加沙地帶后，2月4日，特朗普會見以總理內(nèi)塔尼亞胡時(shí)提出應(yīng)由美國“接管”加沙地帶，引發(fā)阿拉伯國家的強(qiáng)烈不安。同一天，特朗普簽署行政令，宣布美國退出聯(lián)合國人權(quán)理事會，要求繼續(xù)停止向聯(lián)合國近東巴勒斯坦難民救濟(jì)和工程處（近東救濟(jì)工程處）提供支持。2月6日，特朗普簽署一項(xiàng)行政令，宣布美國將對總部設(shè)在荷蘭海牙的國際刑事法院實(shí)施制裁，理由是該法院針對美國和以色列“采取非法且無根據(jù)的行動(dòng)”。

特朗普繼續(xù)揮舞關(guān)稅大棒，并在2月10日宣布對所有美國進(jìn)口鋼鐵和鋁征收25%的關(guān)稅，取消對部分貿(mào)易伙伴的鋼鋁免稅配額和豁免政策。2月13日，特朗普宣布關(guān)稅最新舉措——“對等關(guān)稅”，即依據(jù)他國向美國征收的關(guān)稅，實(shí)行對等征收的政策。美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）稱，“對等關(guān)稅”可能會對印度、巴西、越南和其他東南亞以及非洲國家造成尤為沉重的打擊，原因是上述國家對美國進(jìn)口商品征收的關(guān)稅與美國對其征收的關(guān)稅差異較大。

相較其首個(gè)任期，此屆特朗普政府顯然更關(guān)注安全和外交團(tuán)隊(duì)的忠誠度。2月12日，特朗普簽署行政令，要求國務(wù)院員工必須忠實(shí)執(zhí)行總統(tǒng)的外交政策，否則將受到解職等處分。行政令還要求國務(wù)卿對外交人員的招聘、考核、培訓(xùn)等工作進(jìn)行改革，確保外交人員執(zhí)行總統(tǒng)政策。美國廣播公司（ABC）報(bào)道說，此舉可能為國務(wù)院大規(guī)模重組鋪平道路，并將權(quán)力集中于由總統(tǒng)直接任命的官員。早在1月22日，國家安全事務(wù)助理邁克·華爾茲要求大約160名白宮國家安全委員會助理停職待命。白宮官員說，人事審查結(jié)束后，華爾茲期待國安委“更有效率、更扁平化”。他們已經(jīng)開始從各部門借調(diào)一些新一屆政府看重的專業(yè)人員，包括曾在第一屆特朗普政府工作的人。

針對延宕近三年的俄烏沖突，特朗普此前曾發(fā)表“若俄羅斯不談判便開啟制裁”的言論。2月11日，特朗普先后與俄羅斯總統(tǒng)普京與烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基通話。隨后特朗普排除歐洲和烏克蘭，與普京共同促成了兩國三年冰凍期后的首次高層對談。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間18日，美國國務(wù)卿馬爾科·魯比奧、總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理邁克爾·華爾茲、中東問題特使史蒂夫·威特科夫率領(lǐng)的美方代表團(tuán)與俄羅斯外交部長謝爾蓋·拉夫羅夫和俄總統(tǒng)國際事務(wù)助理尤里·烏沙科夫展開會談。據(jù)?？怂剐侣剤?bào)道，在解決烏克蘭沖突方面，雙方提出了一項(xiàng)框架方案，可能包括：?；饏f(xié)議，烏克蘭舉行新選舉，隨后簽署和平協(xié)議。特朗普特使史蒂夫·維特科夫16日強(qiáng)調(diào)，利雅得會議的重點(diǎn)更多是“建立互信”，而不是深入制定具體的和平協(xié)議。

在一系列不同于拜登政府外交政策基本立場的動(dòng)作之下，新華社援引英國皇家國際問題研究所高級研究員克里翁·巴特勒的話指出，特朗普的“美國優(yōu)先”政策可能促使包括歐洲國家在內(nèi)的傳統(tǒng)盟友對與美國關(guān)系進(jìn)行根本性反思，從而導(dǎo)致一定程度的經(jīng)濟(jì)、政治甚至軍事“脫鉤”。